Введение ежемесячного пособия для детей в Кыргызстане: как это повлияет на социальные программы в Казахстане и соседних странах

Много это или мало? А сколько платят детям в Казахстане? Эффективны ли вообще выплаты такого рода? Они призваны повышать рождаемость или бороться с бедностью? Подобные вопросы актуализируют дискуссии о мерах государственной поддержки для детей и их родителей в Центральной Азии.

Политолог и старший исследователь Центра регионального анализа НАЦ при NU Расул Коспанов провел мини-исследование, в котором изучил финансовую поддержку, которую получают дети после рождения в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане. Он выделил три модели социальной поддержки:

• универсальный — выплаты получает каждый ребёнок определённого возраста;
• адресный — помощь предназначена определённой группе населения, например, малообеспеченным;
• смешанный — разовые и ежемесячные выплаты сочетаются с накопительными механизмами.

Коспанов заключает, что Казахстан предлагает наиболее продуманную и долгосрочную модель поддержки детей в Центральной Азии.

Казахстанская система

Казахстан использует смешанный подход к поддержке семей с детьми:

• Единовременное пособие на рождение ребёнка: с 1 января 2026 года оно составит 164 350 тенге на первого, второго и третьего ребёнка и 272 475 тенге на четвёртого и последующих.
• Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 года, доступное даже для неработающих родителей.
• Для работающих родителей выплата составляет 40% от среднего дохода и выплачивается через систему социального страхования.
• Выплаты многодетным семьям.
• Программа "Нацфонд — детям" — накопительный механизм на будущее.

По официальным данным, в рамках программы "Нацфонд — детям" каждому гражданину РК до 18 лет было начислено:

• за 2023 год — по 100,52 доллара,
• за 2024 год — по 129,38 доллара,
• а дети, участвовавшие в программе оба года, к 2025-му получили по 130,71 доллара.

Кыргызская система

В Кыргызстане также есть похожие подходы, но с отличиями. С 1 июля 2026 года в стране запускается новая универсальная выплата "Бала ырысы" — по 1200 сомов (около 6 800 тенге) в месяц на каждого ребёнка до трёх лет, независимо от дохода семьи.

"Бишкек сознательно отказывается от сложной системы проверок доходов и делает ставку на универсальную поддержку, исходя из того, что раннее детство — слишком важный и уязвимый период, чтобы ограничивать помощь только семьями, признанными нуждающимися", — комментирует эксперт.

Программа может охватить около 445 тысяч детей. Кроме того, в Кыргызстане существует единовременное пособие на рождение ребёнка "Балага сүйүнчү" в размере четырёх тысяч сомов (около 22 500 тенге), которое получают все семьи. В случае рождения тройни и более, государство выплачивает по пятьдесят тысяч сомов (около 280 000 тенге) на каждого ребёнка.

"Таким образом, новая программа не заменяет старые механизмы, а усиливает их, добавляя к разовым мерам универсальную ежемесячную выплату для раннего возраста", — делает вывод политолог Коспанов.

Узбекская система

В Узбекистане пособия предоставляются только малообеспеченным семьям. При рождении ребёнка выплачивается единовременное пособие "суюнчи" в размере 893 513 сумов (примерно 36 тысяч тенге). Регулярных универсальных выплат по уходу за ребёнком в Узбекистане нет.

Государство предоставляет ежемесячные пособия только малообеспеченным семьям, если их доход ниже минимальных потребительских расходов. Размер такой выплаты составляет около 380 тысяч сумов (примерно 15 тысяч тенге).

"Таким образом, узбекская модель основана на адресной поддержке, при которой государство концентрирует ресурсы на малообеспеченных семьях", — комментирует эксперт.

Сравнительный анализ

Сравнительный анализ показывает, что:

• Кыргызстан делает ставку на универсальную помощь в первые годы жизни.
• Узбекистан — на адресную поддержку нуждающихся семей.
• Казахстан сочетает разовую выплату при рождении, ежемесячную помощь в ранний период и накопительный механизм на будущее через программу "Нацфонд — детям".

Каспанов отмечает, что казахстанская система помогает семье не только справиться с первыми расходами, но и формирует стартовый ресурс на взрослую жизнь. Казахстан рассматривает ребёнка как будущего участника экономики, в образование и жилищные возможности которого нужно вкладываться заранее.

"Если посмотреть на соседние страны Центральной Азии, то модель в целом похожая, но размеры выплат значительно ниже из-за уровня доходов экономик. Страны с более высоким уровнем доходов бюджета могут позволить себе более масштабные программы поддержки семей", — объясняет различия ещё один эксперт, финансист Qazaq Expert Club Саида Тлеуленова.

Эксперт в социальной сфере Нуржамал Иминова также отмечает, что система поддержки семей с детьми в Казахстане считается одной из самых развитых в Центральной Азии, но по масштабам и универсальности она уступает странам Восточной Европы или ЕС.

К сильным сторонам казахстанской модели Иминова относит:

• более высокие выплаты, чем у соседних государств;
• универсальные пособия для многодетных;
• страховую систему декрета;
• активные инвестиции государства в поддержку семей.

Эффективность системы господдержки

Эксперт Нуржамал Иминова подчеркивает, что ежемесячные пособия лишь частично влияют на демографические решения семей. Многие современные казахстанские семьи рассматривают многодетность только при наличии высокого дохода для обеспечения "качества" жизни детей.

"Программы для семей и детей эффективнее, когда они комплексные", — добавляет Иминова.

Она предлагает меры, которые могли бы улучшить систему государственной поддержки:

• Жилищные программы для семей с детьми.
• Качественное образование.
• Доступная инфраструктура для воспитания детей.
• Доступная и качественная медицина.
• Гибкие формы занятости для матерей.

Недавно президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отметил, что социальная поддержка родителей остаётся одной из самых щедрых в мире. Он подчеркнул, что будет уделять особое внимание поддержке материнства и детства.

Проект "Национальный фонд — детям" был запущен по его инициативе, озвученной в Послании народу Казахстана 1 сентября 2022 года.